各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部門，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位：

     《關(guān)于加快推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《濟南市進一步改善營商環(huán)境十條措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共濟南市委

濟南市人民政府

2021年6月14日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟的重要論述，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，進一步創(chuàng)新完善政策措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)提供有力支撐，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、暢通市場準入和退出渠道

1.降低市場準入門檻。全面落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單之外不得設(shè)置準入附加條件。著力破解“準入不準營”難題，深化“證照分離”改革，按照國務(wù)院部署和省政府安排，制定全面推開工作方案，實施取消許可、許可改備案、告知承諾和優(yōu)化審批四種方式推進涉企經(jīng)營許可事項改革。全面清理涉企經(jīng)營許可事項，對全市所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理并向社會公布；清單之外不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營。加強對涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施的公平競爭審查，防止出現(xiàn)新的排除限制競爭問題。建立向民間資本推介重點項目的常態(tài)化機制，持續(xù)推出對民間資本有吸引力的基礎(chǔ)設(shè)施等項目。鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與國有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營和混合所有制改革。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市國資委）

2.破除招投標隱性壁壘。對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。嚴禁行業(yè)管理部門自行設(shè)置市場主體和中介機構(gòu)入圍、備案、登記等行為。加快推進招投標全流程電子化，強化全過程監(jiān)管，防范“量身定制”、惡意串通、違法分包轉(zhuǎn)包等行為。完善招標程序監(jiān)督與信息公開制度，對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對招標責任人進行追責。在政府采購中加大對中小企業(yè)的支持力度，不得對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款。市級部門年度采購預(yù)算總額中，采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、濟南公共資源交易中心，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)綠化局、市水務(wù)局等行業(yè)管理部門）

3.推進企業(yè)注銷便利化。探索拓寬企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓縮簡易注銷公告時間，建立簡易注銷容錯機制，實施簡易注銷“全程網(wǎng)辦”，構(gòu)建更加便捷高效的市場退出制度。在山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)整合營業(yè)執(zhí)照注銷登記、稅務(wù)注銷、社保注銷、海關(guān)注銷、外資企業(yè)商務(wù)注銷等集成化服務(wù)，建立企業(yè)注銷“一站式”平臺，實現(xiàn)“一門受理、信息共享、并行辦理、全程監(jiān)督”。（責任單位：市行政審批服務(wù)局、自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、泉城海關(guān)）

二、提升民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力

4.扶持骨干民營企業(yè)做大做強。實施百強民營企業(yè)培育行動，強化要素保障，實施精準服務(wù)，著力培育一批十百千億級民營企業(yè)。對主營業(yè)務(wù)收入每新上一個百億元、十億元臺階和首次突破重要臺階的先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，年營業(yè)收入超過一定規(guī)模且增速超過全市平均增速的商貿(mào)企業(yè)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，總部型企業(yè)集團和分行業(yè)中財政經(jīng)濟貢獻綜合評價位居前列的企業(yè)，及時兌現(xiàn)各項財政獎勵政策。（責任單位：市民營經(jīng)濟局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局）

5.提升中小企業(yè)專業(yè)化水平。持續(xù)加大專精特新、單項冠軍、瞪羚、獨角獸企業(yè)培育力度，強化動態(tài)管理、精準服務(wù)和全鏈條培育，引導(dǎo)一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場的企業(yè)，走專精特新發(fā)展道路，到2022年，市級以上專精特新、單項冠軍、瞪羚、獨角獸企業(yè)總數(shù)達到2000家。推進發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”，推動中小企業(yè)上云，支持中小型制造業(yè)企業(yè)進行智能化生產(chǎn)和數(shù)據(jù)化應(yīng)用等數(shù)字化改造類項目建設(shè)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

6.培育發(fā)展科技型企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實施“一對一”培育服務(wù)，指導(dǎo)入庫企業(yè)盡快補齊高新技術(shù)企業(yè)認定短板。積極推動符合條件的企業(yè)進入國家科技型中小企業(yè)庫，在科技項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、優(yōu)惠政策扶持等方面向入庫企業(yè)傾斜。健全科技資源開放共享機制，用好大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)平臺，鼓勵駐濟科研院所、高等院校、大型企業(yè)等大型科學(xué)儀器資源單位，向民營企業(yè)開放研發(fā)試驗設(shè)施和研發(fā)儀器，提供科研服務(wù)。大力推廣中小微企業(yè)創(chuàng)新券制度，采取后補助政策資助中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)客向高校、科研院所及其他服務(wù)機構(gòu)購買用于創(chuàng)新發(fā)展的管理咨詢、人力資本、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)。鼓勵支持企業(yè)承擔國家重大科研項目，對我市企業(yè)承擔、在濟實施的國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃項目（課題），按照相關(guān)政策給予支持。（責任單位：市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

7.加強中小企業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。推進各區(qū)縣（功能區(qū)）根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃建設(shè)和培育若干中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)“園中園”、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，推進標準化廠房及職工公寓等配套設(shè)施建設(shè)，降低中小企業(yè)資金、研發(fā)、人才等成本，促進中小企業(yè)集聚發(fā)展和資源集約利用。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市投資促進局、市科技局）

8.支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)，加快建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。健全成果轉(zhuǎn)化“全鏈條”服務(wù)體系，優(yōu)化提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“1+6+N”平臺，及時匯集高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體先進科技成果，實現(xiàn)科技成果供給方、需求方、資金方精準對接。加大新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范支持力度，及時補充目錄，落實補貼政策，推動重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應(yīng)用。（責任單位：市科技局、市科協(xié)、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

9.培育引進民營總部企業(yè)。落實鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強總部企業(yè)認定工作，鼓勵市外民營企業(yè)將企業(yè)總部遷入我市或在我市新注冊設(shè)立企業(yè)總部，支持本地民營企業(yè)申請認定總部企業(yè)。對經(jīng)認定的總部企業(yè)，按照《濟南市鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》，及時落實引進獎勵、成長激勵、人才保障、用地支持等方面政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市投資促進局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局、市人力資源社會保障局）

三、加強民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)

10.鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。建立濟南市“民營企業(yè)100強”發(fā)布制度。建立民營企業(yè)家表彰制度，市委、市政府每5年評選一次濟南市優(yōu)秀民營企業(yè)家，其中“杰出民營企業(yè)家”5名，“行業(yè)領(lǐng)軍民營企業(yè)家”10名，“優(yōu)秀民營企業(yè)家”20名。實施省會民營企業(yè)家素質(zhì)能力培養(yǎng)提升工程，定期舉辦民營企業(yè)家、新生代民營企業(yè)家能力提升班，建立導(dǎo)師幫帶、掛職鍛煉、教育培訓(xùn)等培養(yǎng)機制，支持幫助民營企業(yè)提升持續(xù)發(fā)展能力。（責任單位：市民營經(jīng)濟局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市人力資源社會保障局）

11.引進培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。加快集聚高層次創(chuàng)新人才，支持民營企業(yè)依托泉城“5150”引才倍增計劃、泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計劃等市級重點人才工程，引進集聚一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和項目創(chuàng)新團隊。支持民營企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、院士專家工作站。落實高層次人才服務(wù)專窗、服務(wù)專員制度，制定人才服務(wù)規(guī)范，保證高層次人才待遇落實。加大市場化引才力度，推進國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進一批知名人力資本企業(yè)和獵頭公司。用好用活人才雙創(chuàng)專項股權(quán)資金、人力資本產(chǎn)業(yè)母基金，支持更多的民營企業(yè)招才引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)采用股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、技術(shù)入股等多種方式，吸引更多優(yōu)秀人才，提高企業(yè)員工歸屬感。（責任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)）

12.培育壯大高技能人才隊伍。加強“泉城首席技師”選拔工作，支持民營企業(yè)創(chuàng)建齊魯技能大師工作站，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)開展技能人才自主評價工作。加快實施職業(yè)技能提升行動，深入推進“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)等項目，面向民營企業(yè)職工開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼。優(yōu)化技工教育專業(yè)設(shè)置，提高技工教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，強化校企合作，開展定向、定單、聯(lián)合培養(yǎng)，為民營企業(yè)精準培育急需技術(shù)人才。加強對企業(yè)開展共享用工的指導(dǎo)和服務(wù)，解決穩(wěn)崗壓力大、生產(chǎn)經(jīng)營用工波動大的問題，提高人力資源配置效率。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局）

四、降低民營企業(yè)經(jīng)營成本

13.降低企業(yè)稅費成本。落實國家減稅降費等惠企政策，有效減輕民營企業(yè)負擔。對受疫情影響嚴重的中小企業(yè)，依法核準其延期繳納稅款申請。落實階段性降低企業(yè)職工失業(yè)保險費率和工傷保險費率政策，穩(wěn)定社會保險費繳費方式，減輕企業(yè)社保繳費實際負擔。加大涉企收費清理規(guī)范力度，按照國家和省相關(guān)文件精神，嚴格落實涉企收費減免工作，及時更新、動態(tài)發(fā)布收費目錄清單，清單之外不得收費。（責任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局）

14.降低企業(yè)用地成本。堅持要素跟著項目走，保障民營企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)土地或二級市場轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利。實施“標準地”供地改革，促進土地資源高效配置。鼓勵以彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)工業(yè)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地，為民營企業(yè)提供更多低成本發(fā)展空間。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在原有獨立工業(yè)用地上進行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理，提高容積率、全部用于自持生產(chǎn)的，不再增收土地價款。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局）

15.降低企業(yè)相關(guān)要素成本。嚴格落實國家和省降低工商業(yè)電價政策，擴大電力市場化交易規(guī)模，支持企業(yè)參與電力直接交易，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)“打捆”參與電力市場交易。切實加強轉(zhuǎn)供電價格監(jiān)管，確保民營企業(yè)及時足額享受降價紅利。為小微企業(yè)提供用電報裝“零上門、零審批、零投資”服務(wù)，用水報裝“零上門、零資料、零投資”服務(wù)。支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”，降低用氣成本。（責任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)濟南供電公司、國網(wǎng)萊蕪供電公司、濟南能源集團）

16.創(chuàng)新惠企政策執(zhí)行方式。按照“誰主管、誰落實”原則，由政策主管部門對現(xiàn)有惠企政策進行梳理，細化政策事項名稱、政策事項依據(jù)、政策事項內(nèi)容等要素，合理設(shè)置并公開申請條件、申報手續(xù)和相關(guān)負責人及聯(lián)系方式，形成惠企政策清單，在“濟南市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“濟企通”“愛山東·泉城辦”平臺集中發(fā)布。根據(jù)“認定對象清晰、補貼資金明確”原則，篩選惠企政策中的“認定類”政策獎補項目，形成免申即享政策清單，實行“主管部門直接審、財政部門負責兌”的資金直達模式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。應(yīng)用基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“數(shù)字保險箱”，通過材料、證照數(shù)字化和資質(zhì)信息跨部門、跨系統(tǒng)可信傳遞共享，提高企業(yè)申報手續(xù)辦理效率。（責任單位：市“一次辦成”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局、市財政局）

五、優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境

17.發(fā)揮政府基金引導(dǎo)撬動作用。設(shè)立民營中小企業(yè)發(fā)展基金，首期規(guī)模10億元，并積極發(fā)揮已設(shè)政府產(chǎn)業(yè)投資基金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用，撬動社會資本，重點支持高成長性民營企業(yè)發(fā)展。擴大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，通過撬動社會資本設(shè)立子基金或直投等方式，重點支持處于種子期、初創(chuàng)期的高科技民營中小企業(yè)，補齊企業(yè)早期融資難短板，支持初創(chuàng)型科技企業(yè)發(fā)展壯大。(責任單位: 市民營經(jīng)濟局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市財投基金集團、濟南融資擔保集團)

18.加大信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)深入開展“民營和小微企業(yè)首貸培植行動”，開發(fā)和推廣小微企業(yè)無還本續(xù)貸產(chǎn)品，探索開展在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)首貸中心、續(xù)貸中心試點工作，便利企業(yè)進行咨詢、辦理業(yè)務(wù)。逐步擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，對企業(yè)專利權(quán)、商標專用權(quán)和著作權(quán)等無形資產(chǎn)進行打包組合融資，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴面。依托“人才有價”評估系統(tǒng)，通過將人才身價標準化、數(shù)字化、貨幣化，為企業(yè)人才或人才團隊賦予金融價值。支持企業(yè)開展信用融資，將全國“信易貸”平臺和“銀稅互動”“一貸通”“人才貸”“身價貸”等信用貸平臺集中鏈接在“濟南市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“濟企通”“愛山東·泉城辦”平臺，為企業(yè)提供更快、更便捷的融資服務(wù)。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市政府辦公廳、濟南高新區(qū)、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、萊蕪銀保監(jiān)分局）

19.健全融資增信支持體系。積極爭取國家融資擔?；?、省投融資擔保集團支持，構(gòu)建以濟南融資擔保集團為主體的政府性融資擔保體系，推動濟南融資擔保集團參股、控股設(shè)立區(qū)縣政府性融資擔保機構(gòu)，或成立分支機構(gòu)，大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面，并逐步將平均擔保費率降至1%以下。擴大擔?；菁胺秶?，將擔保對象從小微企業(yè)擴大到民營大中型企業(yè)。加大財政支持力度，建立濟南融資擔保集團資本金動態(tài)補充機制，持續(xù)增強擔保實力。推動建立政銀擔分險機制，推動市、區(qū)縣建立中小企業(yè)擔保風險補償資金池與擔保機構(gòu)獎補制度，完善擔保分險、風險補償與激勵措施，提升擔保機構(gòu)服務(wù)民營和中小企業(yè)的可持續(xù)能力。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和財力狀況，逐步擴大中小企業(yè)貸款風險補償專項資金規(guī)模，提高中小企業(yè)受益面，逐步擴大中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，持續(xù)擴大與轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金合作的駐濟銀行機構(gòu)數(shù)量，確保不因企業(yè)使用該基金轉(zhuǎn)貸而下調(diào)企業(yè)信用評級或壓降授信額度。（責任單位：市國資委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局、濟南融資擔保集團）

20.支持民營企業(yè)直接融資。指導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范公司治理，進行股份制改造，建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。實施企業(yè)上市三年攻堅行動，建立多層次的上市后備資源庫，落實上市掛牌后備企業(yè)資源庫管理機制，推進我市符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市融資，在新三板和省內(nèi)區(qū)域股權(quán)市場掛牌。落實企業(yè)上市和發(fā)債的財政獎補政策，幫助民營企業(yè)做好輔導(dǎo)及報批工作。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市民營經(jīng)濟局）

六、保障民營企業(yè)合法權(quán)益

21.保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴厲打擊涉民營企業(yè)經(jīng)濟犯罪、涉民營企業(yè)黑惡勢力犯罪、涉民營企業(yè)“盜搶騙”犯罪以及其他嚴重侵犯民營企業(yè)及經(jīng)營人員人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)和合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)和股東個人財產(chǎn)，依法慎用羈押性強制措施，堅決禁止超標的超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。建立完善信用修復(fù)機制和異議制度，對已糾正失信行為的民營企業(yè)依法及時進行信用信息修復(fù)。（責任單位：市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)、人民銀行濟南分行營管部）

22.保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。進一步健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)快速保護機制，加大對知名品牌、注冊商標、非遺產(chǎn)品的保護力度，依法及時懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪。圍繞食品、藥品、醫(yī)療器械、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，深入開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項行動。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局）

23.完善政府誠信履約機制。認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人變化或當?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或延遲履行、延遲兌現(xiàn)。建立健全政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補償。健全清理和防止拖欠賬款長效機制，機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)賬款，不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。（責任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、市國資委）

七、構(gòu)建親清政商關(guān)系

24.完善政企常態(tài)化溝通機制。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)制度。健全完善與行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)系機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。各級黨委和政府定期召開民營企業(yè)座談會，及時聽取民營企業(yè)的意見建議。（責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局、市工商聯(lián)）

25.拓展“濟企通”服務(wù)企業(yè)云平臺功能。加快平臺資源和數(shù)據(jù)資源整合，建設(shè)全市統(tǒng)一的政策網(wǎng)上告知、受理、兌現(xiàn)系統(tǒng)，為民營企業(yè)提供全生命周期、多功能、一站式的綜合服務(wù)。完善“接訴即辦”工作機制，更多采取“企業(yè)點菜”方式優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，通過平臺集中收集企業(yè)訴求，及時反饋辦理結(jié)果，完善“企業(yè)需要、部門報到”服務(wù)企業(yè)常態(tài)長效機制。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市直涉企服務(wù)部門）

26.規(guī)范政商交往。完善政商交往的行為規(guī)范或準則，進一步健全政商交往“正面清單”和“負面清單”，鼓勵引導(dǎo)各級干部坦蕩真誠同民營企業(yè)及其負責人接觸交往，主動了解企業(yè)訴求，幫助解決實際困難。進一步構(gòu)建澄清保護、容錯糾錯工作機制，為主動擔當、真抓實干的干部撐腰鼓勁。對有關(guān)部門給予企業(yè)資金等要素支持，確因市場變化等客觀因素導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或項目投資失敗的，可免予追究責任。（責任單位：市紀委監(jiān)委機關(guān)）

八、加強對民營經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

27.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整合現(xiàn)有民營經(jīng)濟相關(guān)議事機構(gòu)，健全完善濟南市促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要負責同志任組長，切實加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，市分管領(lǐng)導(dǎo)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。各區(qū)縣（功能區(qū)）要切實加強對民營經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委編辦）

28.強化企業(yè)黨建。教育引導(dǎo)民營企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。指導(dǎo)民營企業(yè)設(shè)立黨組織，積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、建設(shè)先進企業(yè)文化、促進企業(yè)健康發(fā)展等開展工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。（責任單位：市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民營經(jīng)濟局）

29.抓好督查考核。加強督導(dǎo)檢查，確保推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項政策措施落實到位。加大民營經(jīng)濟在區(qū)縣（功能區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中的權(quán)重，在對市直相關(guān)部門綜合考核中設(shè)置民營經(jīng)濟發(fā)展指標。健全完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測分析制度，及時分析研判民營經(jīng)濟發(fā)展形勢，定期發(fā)布監(jiān)測分析報告。（責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市民營經(jīng)濟局、市統(tǒng)計局）

30.營造社會氛圍。廣泛宣傳“兩個毫不動搖”，宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重大決策部署，廣泛宣傳各級各部門支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措和經(jīng)驗做法，宣傳民營企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)秀案例，講好優(yōu)秀民營企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，在全社會營造關(guān)心民營企業(yè)、鼓勵民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。（責任單位：市委宣傳部、濟南日報報業(yè)集團、濟南廣播電視臺）

各區(qū)縣（功能區(qū)）、市直有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，制定落實細則或辦法，確保各項措施落到實處。

濟南市進一步改善營商環(huán)境十條措施

為全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全力推動全市營商環(huán)境創(chuàng)新突破，建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，賦能新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)，特制定以下十條措施。

一、推進涉企服務(wù)“一口辦理”。成立濟南市企業(yè)服務(wù)中心，歸口市行政審批服務(wù)局管理，作為市委、市政府服務(wù)企業(yè)的總?cè)肟诤涂偝隹?，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實全市企業(yè)服務(wù)事務(wù)，推行“一窗受理、直辦轉(zhuǎn)辦、分類辦理、全程督辦、跟蹤問效”模式，集中受理惠企政策兌現(xiàn)申報事項，實現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)“一口辦理”。市政府辦公廳、市委改革辦牽頭，市企業(yè)服務(wù)中心具體實施，打造涉企服務(wù)“三庫一平臺”：整合行政審批、綜合監(jiān)管、金融稅務(wù)、社會信用等數(shù)據(jù)信息，建立全市“市場主體庫”；會同政策發(fā)布部門集中梳理涉企政策，逐一確定惠企政策清單、申報資格條件和標準化流程，建立全市“惠企政策庫”；統(tǒng)一匯聚全市各類涉企服務(wù)職能、政策資源、公共空間和人員力量，建立產(chǎn)業(yè)資金、創(chuàng)投基金、項目用地、產(chǎn)業(yè)空間等“政府資源庫”?；谑屑壵?wù)服務(wù)平臺，整合“濟企通”等涉企服務(wù)平臺，搭建集線上申報、兌現(xiàn)、咨詢等于一體的企業(yè)綜合服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)市場主體、惠企政策、公共資源的智能化匹配，切實解決企業(yè)“政策不知曉、找不到、不會用”和重復(fù)享受政策問題。為重點企業(yè)配備服務(wù)專員，向企業(yè)提供登記設(shè)立、政策申報、融資咨詢、項目推進等全方位、全過程、全生命周期服務(wù)。推進惠企政策“免申即享”，梳理現(xiàn)有惠企政策，2021年底前發(fā)布既有涉企政策“免申即享”清單。從2022年起，凡新制定的涉企政策均需明確是否適用“免申即享”。（牽頭單位：市政府辦公廳、市委改革辦、市行政審批服務(wù)局；責任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市投資促進局、市民營經(jīng)濟局、市財政局、市商務(wù)局、市口岸物流辦、市大數(shù)據(jù)、市稅務(wù)局）

二、試點推行企業(yè)“休眠”保護制度。允許企業(yè)主體（非上市、掛牌公司）根據(jù)自身經(jīng)營實際需要多次申請“休眠”，單次“休眠”期限不得超過兩年，期滿前可自主申請恢復(fù)正常經(jīng)營狀態(tài)。“休眠”期間應(yīng)向登記機關(guān)提供法律文書送達地址，不按自行停業(yè)處理，不因通過登記的住所無法聯(lián)系而載入經(jīng)營異常名錄。“休眠”期內(nèi)商事主體，除不從事經(jīng)營活動外，仍具備其他合法權(quán)益，履行相關(guān)責任和義務(wù)并接受監(jiān)管，對惡意“休眠”的企業(yè)依法處置。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市行政審批服務(wù)局，各區(qū)縣、功能區(qū)）

三、推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨區(qū)域、跨層級、跨部門”聯(lián)辦。加快實現(xiàn)與省內(nèi)城市、黃河流域城市以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)部分經(jīng)濟聯(lián)系較為緊密城市之間高頻事項“異地通辦”。堅持標準賦能，強化規(guī)范公開，深入推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，全力構(gòu)建省、市、區(qū)縣（功能區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）一體化政務(wù)服務(wù)體系，實施“一套標準管審批”，實現(xiàn)“同城同標”，為企業(yè)、居民提供規(guī)范高效透明的標準化服務(wù)。加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，推動各審批服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)窗口、自助端和移動端申報、受理、辦理等深度對接，推進高頻電子證照互認互用，做到企業(yè)、居民辦事所需資料“一次辦理留痕，無需再次提供”。（牽頭單位：市政府辦公廳、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市民政局、市公安局、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局、濟南公積金管理中心，各區(qū)縣、功能區(qū)）

四、全面推行“無差別全科受理”。優(yōu)化市、區(qū)縣（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置，規(guī)范實施“大廳一鍵取號、前臺綜合受理、后臺集成辦理、窗口統(tǒng)一出件”的辦事模式，把大廳窗口簡化為工程建設(shè)、商事管理、社會事務(wù)、醫(yī)保社保、公安服務(wù)、交運管理等綜合板塊和“兜底”服務(wù)窗口，板塊內(nèi)所有窗口可平行受理所有審批事項，真正實現(xiàn)“一窗通辦”。大力推行幫辦代辦服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化無節(jié)假日、全天候預(yù)約服務(wù)，探索推行移動審批，實現(xiàn)24小時“隨約隨辦、隨報隨批”。建立部門聯(lián)動服務(wù)集成工作機制，整合市、區(qū)縣（功能區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級幫辦咨詢隊伍，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，打造全天候“智惠導(dǎo)服”服務(wù)體系。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責任單位：市民政局、市公安局、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局、濟南公積金管理中心，各區(qū)縣、功能區(qū)）

五、全面推行工程建設(shè)項目“集成審批”。針對關(guān)鍵重大項目推出全流程審批服務(wù)套餐，提供個性化、定制化審批服務(wù)。加快實現(xiàn)帶方案出讓土地的工業(yè)、倉儲類建筑工程“拿地即開工、建成即使用”常態(tài)化。推動水電氣熱信專營單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實時獲取項目接入需求，及時提供主動服務(wù)。加快推行限時竣工聯(lián)合驗收，建設(shè)單位可根據(jù)需要自主選擇分段聯(lián)合驗收或綜合聯(lián)合驗收。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局、市應(yīng)急局、市人防辦）

六、打造家門口全天候“便民驛站”。全面規(guī)范市、區(qū)縣（功能區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)，試點推進“一窗受理系統(tǒng)”應(yīng)用，加強社區(qū)“全科社工”窗口服務(wù)人員配置、培養(yǎng)，綜合運用窗口、互聯(lián)網(wǎng)、手機、一體化自助機，實現(xiàn)基層高頻政務(wù)服務(wù)事項“一門、一窗、一次”全科辦理。實施基層24小時自助辦事大廳“倍增計劃”，2021年底前完成政務(wù)服務(wù)一體化自助服務(wù)終端研發(fā)和試點項目建設(shè)。2022年底實現(xiàn)全市鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心和城市社區(qū)便民服務(wù)站全覆蓋。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市民政局；責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，各區(qū)縣、功能區(qū)）

七、全面推進人才服務(wù)“一站式、一鍵式”辦理。在市、區(qū)縣（功能區(qū)）行政審批服務(wù)大廳設(shè)立人才服務(wù)專區(qū)，在人才集中的開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、園區(qū)、樓宇設(shè)立人才服務(wù)驛站，為高層次人才提供就業(yè)、科研資助、商事登記、金融、高企認定、知識產(chǎn)權(quán)保護、政策兌現(xiàn)等“一站式”綜合服務(wù)。依托“濟南人才網(wǎng)”建立全市人才政策庫，強化政策分類、精準推送、一鍵直達，加快實現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。拓寬“泉城人才服務(wù)金卡”服務(wù)領(lǐng)域，積極引入市場化服務(wù)主體，豐富養(yǎng)老托幼、交通出行、法律咨詢、理財顧問等定制服務(wù)，構(gòu)建幸福導(dǎo)向、掃碼即享的全生命周期服務(wù)體系。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市委人才辦、市行政審批服務(wù)局，各區(qū)縣、功能區(qū)）。按照“應(yīng)保盡保、適度冗余”的原則，發(fā)揮“泉城安居”信息平臺作用，全力保障各類人才住有所居、居有所安。2021年底籌集人才住房5萬套，2022年籌集10萬套。從2022年起，每年10月份確定下一年度全市人才住房籌集計劃。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任單位：市委人才辦、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會保障局）

八、在新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)探索實行“新區(qū)特辦”機制。實施行政審批“聯(lián)合辦”，除法律法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的權(quán)限外，推動將部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限、全部市級經(jīng)濟管理權(quán)限下放起步區(qū)行使，高標準打造省、市、區(qū)一體化行政審批服務(wù)大廳。推進商事登記“即時辦”，實施商事主體登記確認制改革，對商事主體登記申請人提交的登記材料實行形式審查，通過后即時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。推進高頻事項“智慧辦”，新增50項以上面向居民和企業(yè)的無人工干預(yù)審批高頻服務(wù)事項。推進投資貿(mào)易“便利辦”，試行“一照多址”改革，放寬集中經(jīng)營場所市場主體住所登記條件，市場主體可以登記一個住所和多個經(jīng)營場所，在住所以外開展經(jīng)營活動，免設(shè)分支機構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所登記即可。推進工程項目“承諾辦”，強化前期設(shè)計方案審查，創(chuàng)新實施更大范圍“信用+承諾”建設(shè)項目審批模式，探索關(guān)鍵重大項目實行“先建后驗”。推進施工圖審查改革，逐步擴大免于施工圖審查的項目范圍，探索實行“自審承諾制”管理。（牽頭單位：濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)；責任單位：市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

九、建立常態(tài)化政企溝通機制。加強政府與企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)部門單位主要負責同志參加，定期聽取各行各業(yè)具有領(lǐng)先性、代表性的企業(yè)家、投資人意見建議，解決企業(yè)發(fā)展的實際問題。建立常態(tài)化解決問題機制，針對不同行業(yè)企業(yè)的訴求，點對點解決個性問題，營造互動頻繁、聯(lián)系緊密的親清政商關(guān)系。（牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳；責任單位：市直有關(guān)部門單位，各區(qū)縣、功能區(qū)）

十、全面建立營商環(huán)境“把脈問診”機制。開通線上線下意見征詢通道，在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“找茬窗口”，受理企業(yè)和市民訴求，在各級政府、部門官方網(wǎng)站和APP增設(shè)訴求反映模塊，聘請部分企業(yè)代表、熱心市民、外來投資者為監(jiān)督專員，對全市營商環(huán)境進行“暗訪”“挑刺”“糾錯”。優(yōu)化12345市民服務(wù)熱線營商環(huán)境工單受辦理聯(lián)動機制、熱線即時解答和“接訴即辦”機制，健全營商環(huán)境疑難工單會審處置機制，逐步構(gòu)建以12345市民服務(wù)熱線受理為主,網(wǎng)站、微信、APP等多媒體為輔的營商環(huán)境訴求受理綜合服務(wù)平臺，切實提高訴求辦理的解決率。（牽頭單位：市“一次辦成”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市行政審批服務(wù)局）

各相關(guān)責任單位要把深化營商環(huán)境創(chuàng)新突破作為“一號”工程，自本措施發(fā)布之日起1個月內(nèi)制定所承擔任務(wù)的具體實施方案，明確工作職責，確定時間表和路線圖，確保各項任務(wù)落到實處。要加快建立營商環(huán)境全方位“審管互動”機制，強化事中事后監(jiān)管，打造集審批、監(jiān)管、信用、執(zhí)法、監(jiān)察于一體的“營商環(huán)境共同體”。要加強營商環(huán)境的跟蹤研究，每半年對政策落實情況進行評估分析，進一步明確評價機制和考核辦法，納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。市紀委監(jiān)委要強化監(jiān)督的再監(jiān)督，對落實不力、推諉敷衍、不擔當不作為等形式主義官僚主義問題嚴肅追責問責；堅持“三個區(qū)分開來”，用好容錯糾錯、澄清保護機制，鼓勵干部勇于改革創(chuàng)新、大膽探索實踐，為擔當作為的干部撐腰鼓勁。新聞媒體要廣泛開展相關(guān)法規(guī)政策的宣傳解讀，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，接受社會監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)造良好輿論氛圍，推動全社會共同營造國際一流營商環(huán)境。